एआईसीटीई जैसे निकायों की जगह उच्च शिक्षा नियामक निकाय स्थापित, होगी तकनीकी शिक्षा में बढ़ोतरी

अशोक भाटिया

केंद्रीय मंत्रिमंडल ने यूजीसी और एआईसीटीई जैसे निकायों की जगह उच्च शिक्षा नियामक निकाय स्थापित करने वाले विधेयक को शुक्रवार को मंजूरी दे दी। अधिकारियों ने बताया, प्रस्तावित विधेयक जिसे पहले भारत का उच्च शिक्षा आयोग (एचईसीआई) विधेयक नाम दिया गया था, अब विकसित भारत शिक्षा अधीक्षण विधेयक के नाम से जाना जाएगा। नई राष्ट्रीय शिक्षा नीति (एनईपी) में प्रस्तावित एकल उच्च शिक्षा नियामक का उद्देश्य विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी), अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) और राष्ट्रीय अध्यापक शिक्षा परिषद (एनसीटीई) को प्रतिस्थापित करना है। एक अधिकारी ने बताया, विकसित भारत शिक्षा अधीक्षण की स्थापना से संबंधित विधेयक को मंत्रिमंडल ने मंजूरी दे दी है।

यूजीसी गैर-तकनीकी उच्च शिक्षा क्षेत्र की, जबकि एआईसीटीई तकनीकी शिक्षा की देखरेख करती है और एनसीटीई शिक्षकों की शिक्षा के लिए नियामक निकाय है। मेडिकल-लॉ कॉलेज दायरे में नहीं प्रस्तावित आयोग को उच्च शिक्षा के एकल नियामक के रूप में स्थापित किया जाएगा, लेकिन मेडिकल और लॉ कॉलेज इसके दायरे में नहीं आएंगे।

पिछले कुछ वर्षों से, देश की उच्च शिक्षा प्रणाली उच्च शिक्षा में सकल नामांकन अनुपात (जीईआर) में वृद्धि से संतुष्ट है, जो उन्नत देशों और चीन के बाजार के साथ पकड़ने के लिए एक संघर्ष है। यह आंकड़ा ‘जीईआर’ है। अलग-अलग आंकड़ों के अनुसार, वर्तमान में भारत में यह लगभग 30 प्रतिशत है। चीन समेत कई विकसित देशों में यह आंकड़ा कभी भी 50-60 प्रतिशत को पार नहीं कर पाया है। हमने 2035 तक 50 तक पहुंचने का लक्ष्य रखा है! ये आंकड़े इस बात को दर्शाते हैं कि हम ‘विकास’ की दौड़ में कितने पीछे हैं, लेकिन हम संतुष्ट हैं कि 2014 के बाद से उच्च शिक्षा संस्थानों की संख्या में 13 प्रतिशत की वृद्धि हुई है, और वास्तव में, जीईआर में केवल 4 प्रतिशत की वृद्धि हुई है।यह शोध का एक और टुकड़ा है। कहने की जरूरत नहीं है, इसका जवाब तेजी से निजीकरण हो रहे उच्च शिक्षा क्षेत्र में होगा।

इसमें कोई संदेह नहीं है कि अधिक से अधिक छात्रों को उच्च शिक्षा की धारा में लाने के प्रयास किए जाने चाहिए, लेकिन छात्रों की संख्या में वृद्धि करते हुए उन्हें दी जाने वाली शिक्षा की गुणवत्ता का क्या होगा, और ऊपर बताए गए उच्च शिक्षा को सस्ता बनाने के प्रयासों का क्या होगा? वास्तविकता यह है कि उच्च शिक्षा प्रणाली इन सवालों के जवाब देने में हमेशा पीछे रही है। तदनुसार धन की गुणवत्ता और आवंटन की जिम्मेदारी उच्च शिक्षा प्रणाली को विनियमित करने के लिए सरकार द्वारा नियुक्त विभिन्न नियामकों की है। ऐसा नहीं है कि उच्चतर शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए कोई प्रयास नहीं किए गए हैं, जैसे प्रवेश प्रक्रिया, पारदशता, शैक्षिक संस्थाओं में शिक्षण और अनुसंधान का गुणवत्ता आवंटन , संकाय की भर्ती और कुलपतियों की नियुक्ति, उच्चतर शिक्षा का मानकीकरण, मूल्यांकन, गुणवत्ता निदान आदि।यह सच है कि अपेक्षित परिणाम प्राप्त नहीं हुए हैं।

गुणवत्ता पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय, नियामकों ने नियमों की एक प्रणाली बनाना जारी रखा, जिसके कारण विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी) के साथ पारंपरिक पाठ्यक्रमों, अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) और राष्ट्रीय शिक्षक शिक्षा परिषद (एनसीटीई) के साथ पेशेवर तकनीकी पाठ्यक्रमों को समाप्त कर दिया गया। उदाहरण के लिए, एक शैक्षणिक संस्थान को इंजीनियरिंग या इसी तरह के पेशेवर तकनीकी डिग्री कार्यक्रमों के साथ-साथ अनुदान, संकाय भर्ती आदि शुरू करने और चलाने के लिए एआईसीटीई से संपर्क करना पड़ता है।यूजीसी के अनुसार शोध आदि किए जाने हैं। इसलिए, फार्मेसी और आर्किटेक्चर जैसे पाठ्यक्रमों के मानदंडों को पूरा करने के लिए, हमें संबंधित विषयों – फार्मेसी काउंसिल, आर्किटेक्चर काउंसिल के स्वायत्त शिखर सम्मेलनों में जाना होगा। कि एक नियामक का सरल शिक्षक-छात्र अनुपात दूसरे नियामक के समान नहीं है। इससे शिक्षण संस्थानों के लिए काफी समस्याएं पैदा होती हैं। संक्षेप में, शैक्षणिक संस्थानों की समय लेने वाली प्रकृति अनुमति प्राप्त करने और मानदंडों को पूरा करने की प्रक्रिया में निहित है। यदि हां, तो हम गुणवत्ता पर कब ध्यान देंगे?

करीब डेढ़ दशक पहले यही सवाल उठा था और एक ही उच्च शिक्षा नियामक संस्था का विचार उठाया गया था। 2011 में कांग्रेस के नेतृत्व वाली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन सरकार के दौरान तत्कालीन मानव संसाधन विकास मंत्री कपिल सिब्बल ने राज्यसभा में उच्च शिक्षा और अनुसंधान विधेयक पेश किया था, जिसमें यूजीसी, एआईसीटीई और एनसीटीई का विलय करके राष्ट्रीय उच्च शिक्षा और अनुसंधान परिषद के निर्माण की परिकल्पना की गई थी। तीन साल बाद, सत्ता में आई भाजपा सरकार ने राज्यसभा से विधेयक को वापस लेने और यूजीसी को मजबूत करने का फैसला किया। अब, वह भी एक तरफ गिर गया, और लगभग एक दशक बाद, केंद्रीय मंत्रिमंडल 2011 के उसी विचार के साथ सामने आया, जिसे ‘विकसित भारत शिक्षा अधीक्षण विधेयक’ के रूप में सामने लाया गया। इसका मुख्य कारण नीति में इस विचार पर जोर देना है।

वास्तव में, यह विचार 2011 में और बाद में 2018 में उच्च शिक्षा परिषद के रूप में प्रस्तुत किया गया था, लेकिन तब भी इसे छोड़ दिया गया था, मुख्य आपत्ति उच्च शिक्षा विनियमन के अधिक केंद्रीकरण की थी। नया विधेयक एक शीर्ष निकाय के तहत चार अलग-अलग प्रभागों की मांग करके केंद्रीकरण को संबोधित करना चाहता है: विनियमन, मूल्यांकन और मान्यता, शैक्षिक परिणाम और प्रमाणन, और वित्त पोषण। चूंकि शीर्ष निकाय एक एकल निकाय है, इसलिए शैक्षणिक संस्थानों को विभिन्न पाठ्यक्रमों के लिए अलग-अलग नियामकों से संपर्क करने की कोई आवश्यकता नहीं है। संक्षेप में, शीर्ष निकाय विनियमन से कानून और चिकित्सा पाठ्यक्रमों को बाहर करने के लिए एकल खिड़की सुविधा के रूप में कार्य करेगा और विषयों के स्वायत्त नियामक निकायों द्वारा विनियमित किया जाएगा।

हालांकि नियामक निकायों के समेकन का स्वागत है, लेकिन नए शीर्ष निकाय की संरचना और इसमें नियुक्त नेतृत्व को दी जाने वाली स्वतंत्रता और पारदर्शिता पर स्पष्टता की प्रतीक्षा की जा रही है। विशेष रूप से , चुनाव आयोग जैसे स्वायत्त निकाय का सरकारीकरण, पाठ्यक्रम में कौन सी भाषा होनी चाहिए, पाठ्यक्रम की भाषा क्या होनी चाहिए, बच्चों की शिक्षा क्या होनी चाहिए, आदि। सीखने और सीखने के केंद्रीकरण को देखते हुए, आगामी नियामक के बारे में संदेह होना स्वाभाविक है। सवाल यह भी है कि क्या केंद्र और राज्यों की साझा सूची में शिक्षा जैसा विषय इस नियामक निकाय के बहाने आकलन से लेकर धन के वितरण तक के केंद्र के दावे से बंधा नहीं होगा।