क्या भ्रष्टाचार तकनीक से कम होगा, या नैतिक शिक्षा से?

अशोक भाटिया

क्या भ्रष्टाचार तकनीक से कम होगा, या नैतिक शिक्षा से? इस तरह के प्रश्न पर अक्सर विचारकों के बीच चर्चा की जाती है: एक अच्छे विचार को बनाए रखने या समाज के नैतिक मानक को बढ़ाने का विचार आदर्शवाद के शीर्ष पर है, और यह भ्रष्टाचार या समाज के नैतिक पतन को रोकने का सबसे महत्वपूर्ण तरीका है; लेकिन सबसे अधिक समय लेने वाला तरीका तकनीकी सुधारों के माध्यम से है, जो खामियों को बंद कर सकता है और भ्रष्टाचार को रोक सकता है: भ्रष्टाचार से जुड़े कानून नैतिक विचारों पर केंद्रित रहे हैं, जब से समाज ने भ्रष्ट आचरण पर अंकुश लगाने का पहला प्रयास किया। भ्रष्टाचार निषेध कानून लिखे जाने के समय, विधायकों ने निस्संदेह इस बात पर ध्यान केंद्रित किया कि नैतिक या नैतिक रूप से क्या गलत है, ताकि यह निर्धारित किया जा सके कि किस प्रकार का आचरण भ्रष्टाचार है। इस लेख में, मैं भ्रष्टाचार के संबंध में नैतिकता की जाँच करता हूँ और उन परिस्थितियों का वर्णन करने का प्रयास करता हूँ जिनमें भ्रष्टाचार को नैतिक माना जाएगा। दोनों शब्दों को परिभाषित करने और कांटीय नैतिकता की जाँच करने के बाद, मैं यह निर्धारित करता हूँ कि भ्रष्टाचार नैतिक रूप से स्वीकार्य है या नहीं, यह इस धारणा पर निर्भर करता है कि कोई व्यक्ति कर्तव्य से प्रेरित होकर कार्य करता है, न कि आत्म-संतुष्टि की ओर झुकाव से। फिर मैं भ्रष्टाचार के सकारात्मक और नकारात्मक परिणामों की जाँच करता हूँ, भ्रष्टाचार से “निपटने” के लिए विभिन्न रणनीतियों को परिभाषित करता हूँ, और फिर भ्रष्ट आचरण को कम करने के एक प्रभावी उपाय के रूप में एकीकृत सामाजिक अनुबंध सिद्धांत का समर्थन होना आवश्यक है ।

उपरोक्त प्रश्न पर विचार करते हुए, सबसे पहले “भ्रष्टाचार” और “नैतिक रूप से स्वीकार्य” शब्दों को परिभाषित करना आवश्यक है। हालाँकि दोनों शब्दों को परिभाषित करना एक कठिन कार्य है, लेकिन यह निर्धारित करना भी चुनौतीपूर्ण है कि क्या भ्रष्टाचार को “नैतिक” कहकर उचित ठहराया जा सकता है। हालाँकि “नैतिक भ्रष्टाचार” कई लोगों के लिए एक विरोधाभास हो सकता है, यह लेख उन परिस्थितियों की जाँच करके और उन परिस्थितियों में किए गए कार्यों को “नैतिक रूप से स्वीकार्य” या नैतिक रूप से उचित ठहराकर इन दोनों शब्दों को सुधारने का प्रयास करता है।

भ्रष्टाचार शब्द अस्पष्ट है और इसे परिभाषित करना आसान नहीं है। भ्रष्टाचार के अलग-अलग अर्थ हो सकते हैं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि वह कृत्य सार्वजनिक या निजी क्षेत्र में होता है (एरास, 2003)। भ्रष्टाचार को गबन, धोखाधड़ी, रिश्वतखोरी, राजद्रोह या हितों के टकराव को बढ़ावा देने वाले कृत्यों के रूप में समझा जा सकता है (एवरेट, न्यू, रहमान, 2006)। इस अस्पष्ट शब्द में विभिन्न प्रकार के भ्रष्टाचार शामिल हो सकते हैं, जिनमें राजनीतिक भ्रष्टाचार, व्यापक भ्रष्टाचार, उत्पादक भ्रष्टाचार और क्षुद्र भ्रष्टाचार आदि शामिल हैं (एवरेट एट अल., 2006)। इस शब्द को परिभाषित करने का प्रयास करने वाले अन्य लेखकों ने लगभग साठ विभिन्न कार्यों को शामिल किया है जो आज की हमारी सोच के अनुसार भ्रष्टाचार का गठन करते हैं (एवरेट एट अल., 2006)। इस शोध पत्र के प्रयोजनों के लिए, भ्रष्टाचार कोई भी ऐसा कार्य होगा जिसे इस विश्वास के कारण अवैध माना जाता है कि यह एक पक्ष को दूसरे पर अनुचित लाभ पहुँचाता है। उदाहरण के लिए, धोखाधड़ी या गबन को भ्रष्ट माना जा सकता है क्योंकि यह धोखाधड़ी करने वाले पक्ष को गैर-धोखाधड़ी करने वाले पक्ष पर व्यक्तिगत लाभ प्रदान करता है।

“नैतिक रूप से स्वीकार्य” या “नैतिक” शब्द को परिभाषित करना उतना ही कठिन हो सकता है। एक नैतिक कार्य वह होता है जिसे आमतौर पर एक ऐसा कार्य माना जाता है जिसे समाज ने “गलत” नहीं माना है। मेरियम-वेबस्टर के अनुसार, नैतिकता “अच्छे और बुरे के बीच का अनुशासन है…” । नैतिकता को अक्सर नैतिकता के अध्ययन के रूप में संदर्भित किया जाता है – जिसे समाज “सही” या “उचित व्यवहार” मानता है; इसलिए, जिसे समाज नैतिक मानता है उसे भी नैतिक माना जा सकता है। लेकिन इस शोधपत्र का केंद्र और उद्देश्य स्पष्ट नैतिक संहिताओं के आधार पर नैतिक व्यवहार को परिभाषित करना नहीं है; यह निर्धारित करने के लिए कि कोई चीज़ नैतिक है या नहीं, हमें उन दर्शनों व तरीकों को देखना होगा जो “अच्छे” या “बुरे” व्यवहार को निर्धारित करते हैं।

पहला तरीका भ्रष्टाचार और व्यक्ति को जड़ से खत्म करना है; वैकल्पिक रूप से, समाज सदाचारी बन जाता है। यह एक सकारात्मक सक्रिय तरीका है। इसे दूसरे तरीके से भी हासिल किया जाता है। लेकिन यह नकारात्मक तरीके से है। अर्थात्, भ्रष्टाचार को रोका जाता है क्योंकि इसे करना असंभव है या आसानी से उजागर किया जा सकता है। यह बेकार है। तकनीकी प्रगति को उलटकर भ्रष्ट मार्ग पर चलने के प्रयास जारी हैं। कभी-कभी यह सफल होता है। कभी नहीं। भ्रष्टाचार की मूल प्रवृत्ति बनी हुई है। यदि संस्कार या ज्ञान के माध्यम से भ्रष्टाचार को मिटाना है, तो इसके लिए समाज की सामान्य सहमति की आवश्यकता होती है। जिनके पास ऐसा अवसर है, उन्हें इसके लिए तैयार करने के लिए राजनीतिक, सामाजिक या प्रभावी सांस्कृतिक नेतृत्व की आवश्यकता है। इसके लिए प्रभावी कानून बनाने होंगे और उन कानूनों के प्रवर्तन तंत्र को भी सतर्क और कुशल होना होगा। बहुत कुछ इस बात पर भी निर्भर करता है कि भारत जैसे लोकतांत्रिक देश में न्यायपालिका कानूनों को कितनी जल्दी और सख्ती से लागू करती है। दुर्भाग्य से, वर्तमान में हमारे पास कई क्षेत्रों में प्रभावी नेतृत्व में अंतर है। राजनीतिक नेतृत्व से भी अच्छे व्यवहार की उम्मीद की जाती है। वे ही हैं जो इसके लिए दोषी हैं।

इस चर्चा का कारण यह है कि हम सरकारी योजनाओं के लाभार्थियों तक ठीक से नहीं पहुंचने या योजनाओं के कार्यान्वयन में सरकारी स्तर पर बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार होने की शिकायतें सुनने (और यहां तक कि) करने के आदी हैं। ‘सरकारी’ शब्द इस वजह से बदनाम हो गया है। योजनाएं अच्छी हैं। अब तक की सामान्य धारणा यह है कि वास्तविक समस्या योजना के कार्यान्वयन में है। स्वर्गीय प्रधान मंत्री राजीव गांधी ने एक बार स्वीकार किया था कि वही काम किया जाता है।इस समझ की पुष्टि भी हुई। हालांकि पिछले कुछ दिनों में जो खबर प्रकाशित हुई है, उसकी हकीकत बिल्कुल अलग है। योजना के कार्यान्वयन में कुछ अनियमितताएं हो सकती हैं; लेकिन लाभार्थियों द्वारा कदाचार कम नहीं हैं! आशंका है कि ‘लाभ पाने के लिए जिस लाभार्थी को निष्क्रियता के लिए कदाचार में शामिल होना पड़ता है’ की परिभाषा अब बदलकर ‘सरकारी योजना का लाभ पाने के लिए सरकारी योजना में हेरफेर करने वाला लाभार्थी’ कर दी जाएगी। आइए दो उदाहरण देखें।मुफ्त राशन योजना का। कोरोना काल से पहले रियायती दर पर राशन मुफ्त देने का निर्णय लिया गया। बाद में भी ऐसा ही हुआ। कांग्रेस के नेतृत्व वाली सरकार ने पहले ‘खाद्य सुरक्षा योजना’ के नाम पर इसका प्रयोग किया था, लेकिन प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने इसे व्यापक रूप दिया।

80 करोड़ लोगों को हर महीने कुछ आवश्यक वस्तुएं मुफ्त मिलने लगीं। नवीनतम जानकारी के अनुसार, 1.7 करोड़ लाभार्थी योजना के लिए पूरी तरह से अयोग्य पाए गए! ‘मुफ्त राशन’ के लाभार्थियों में से 94.71 लाख लाभार्थी आयकर का भुगतान करते हैं। 5.31 लाख लाभार्थी किसी कंपनी के निदेशक हैं, जबकि 17.51 लाख लाभार्थियों के पास चार पहिया वाहन हैं। 2019 से 2023 तक पांच वर्षों में 2.18 करोड़ अपात्र लाभार्थियों को हटाने के बाद ये नए ‘अपात्र’ पाए गए हैं। उद्योग मंत्रालय, परिवहन मंत्रालय और प्रधान मंत्री किसान योजना की जानकारी पर भरोसा किया जा रहा है। महाराष्ट्र की ‘मुख्यमंत्री माजी लड़की वाहिनी योजना’ को भी पिछले एक साल में 12,000 पुरुष लाभार्थी मिले हैं। जिन बैंक खातों में योजना का लाभ जमा किया गया है, उनमें से 50 लाख बैंक खाते अभी भी ‘आधार’ हैं।जुड़ा नहीं है। नासिक और जलगांव के जिला परिषदों में काम करने वाले 15 लोगों ने इस योजना का लाभ उठाया है और इसमें एक पुरुष कर्मचारी है! राज्य का महिला एवं बाल कल्याण विभाग भी विभिन्न एजेंसियों से जानकारी मांग रहा है और योजना के अयोग्य लाभार्थियों की पहचान कर रहा है। प्रौद्योगिकी में सुधार; विशेष रूप से, सरकार के व्यापक कम्प्यूटरीकरण और सूचना स्रोतों को एक-दूसरे से जोड़ने की नीति ने विभिन्न योजनाओं में इस तरह के कदाचारों को उजागर किया है; और भी खुलासे होंगे: यह सिर्फ प्रशासन के कर्मचारी नहीं हैं जो अपने भ्रष्ट हितों के कारण गलत हैं; जो लोग भ्रष्टाचार के लिए सरकारी तंत्र को दोषी ठहराते हैं और इसके लिए उन्हें बदनाम करते हैं, वे कम लोग नहीं हैं जो योजना का लाभ उठाते हैं। योजना का लाभ लेने के लिए गलत जानकारी देने वाले या सच्चाई छिपाने वाले लोग कौन हैं, भले ही वे जानते हों कि योजना किसके लिए है? वे भी भ्रष्ट हैं। भ्रष्टाचार में कोई ‘बेईमान’ भागीदार नहीं हैं; लाभ के लिए ‘जानबूझकर’ भ्रष्टाचारी हैं। तकनीकी प्रगति आने वाले दिनों में हमारे दृष्टिकोण को मौलिक रूप से बदलने जा रही है।