आधे देश की मतदाता सूचि की जांच – प्रश्न अनेक

अशोक भाटिया

चुनाव आयोग ने सोमवार को 12 राज्यों के लगभग 51 करोड़ मतदाताओं की गहन जांच की घोषणा की। देश के 12 राज्यों व केंद्र शासित प्रदेशों में मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण की घोषणा होते ही सोमवार आधी रात से इन सभी राज्यों व केंद्रशासित प्रदेशों की मतदाता सूचियां फ्रीज कर दी गईं। मुख्य चुनाव आयुक्त ज्ञानेश कुमार ने सोमवार शाम पत्रकारों से कहा, आज रात से ये मतदाता सूचियां फ्रीज कर दी जाएंगी। राज्य सरकारों को भी प्रशासनिक फेरबदल के लिए चुनाव आयोग से अनुमति लेनी होगी। फ्रीज की गई सूची के सभी मतदाताओं को बीएलओ विशिष्ट गणना प्रपत्र देंगे। इन गणना प्रपत्रों में वर्तमान मतदाता सूची के सभी आवश्यक विवरण होंगे। बीएलओ द्वारा मौजूदा मतदाताओं को प्रपत्र वितरित करने के बाद, जिन लोगों के नाम गणना प्रपत्रों में हैं, वे यह मिलान करने का प्रयास करेंगे कि क्या उनका नाम पिछले एसआईआर की सूची में था। यदि हां, तो उन्हें कोई अतिरिक्त दस्तावेज जमा करने की आवश्यकता नहीं है। वे सिर्फ प्रपत्र भरकर जमा कर दें। यदि उनके माता-पिता का नाम सूची में था, तब भी उन्हें कोई अतिरिक्त दस्तावेज नहीं देना। 2002 से 2004 तक के एसआईआर वाली मतदाता सूची http://voters.eci.gov.in पर कोई भी देख सकता है, और स्वयं मिलान कर सकता है।

सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों का पालन करते हुए, चुनाव आयोग ने बिहार में एसआईआर से संबंधित अपने 9 सितंबर के आदेश के अनुसार, आधार को 12 दस्तावेजों की सूची में शामिल कर लिया है। आधार पर स्थिति स्पष्ट करते हुए, मुख्य चुनाव आयुक्त ज्ञानेश कुमार ने कहा, जहां तक आधार कार्ड का संबंध है, सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि आधार का उपयोग आधार अधिनियम के अनुसार किया जाना है। आधार अधिनियम की धारा 9 कहती है कि आधार निवास या नागरिकता का प्रमाण नहीं होगा। सर्वोच्च न्यायालय ने कई बार यह निर्णय दिया है कि आधार जन्मतिथि का प्रमाण नहीं है। इसे ध्यान में रखते हुए, आधार प्राधिकरण ने अपनी अधिसूचना जारी की और आज भी, यदि आप नया आधार डाउनलोड करते हैं, तो कार्ड पर उल्लेख है कि यह न तो जन्मतिथि, न ही निवास या नागरिकता का प्रमाण है। आधार कार्ड पहचान का प्रमाण है और इसका उपयोग ई-हस्ताक्षर के लिए भी किया जा सकता है।

चुनाव आयोग के अनुसार नागरिकता कानून के तहत असम में नागरिकता के अलग प्रावधान लागू हैं। वहां सुप्रीम कोर्ट की निगरानी में नागरिकता जांच की प्रक्रिया पूरी होने वाली है। 24 जून का एसआईआर आदेश पूरे देश के लिए था, पर असम की विशेष परिस्थिति के कारण यह आदेश वहां लागू नहीं होता। असम के लिए अलग से पुनरीक्षण आदेश जारी किए जाएंगे और अलग एसआईआर तिथि की घोषणा की जाएगी।

बिहार के अनुभव से लाभ उठाते हुए, चुनाव आयोग ने यह भी निर्णय लिया है कि बूथ स्तरीय अधिकारी (बीएलओ) फॉर्मों के मिलान और लिंकिंग के लिए अधिकतम तीन बार घरों का दौरा करेंगे। कुमार ने कहा, यदि मतदाता उपलब्ध नहीं है या मिलान और लिंकिंग में देरी हो रही है, तो बीएलओ कुल तीन बार घरों का दौरा करेंगे। बीएलओ सिर्फ संबंधित राज्य ही नहीं बल्कि देश भर के मतदाता सूची की जांच कर यह देखेंगे के संबंधित व्यक्ति का नाम कहीं और तो नहीं है। यदि किसी अन्य सूची में नाम पाया गया तब भी उन्हें मतदाता माना जाएगा।

आयोग के अनुसार मतदाता ऑनलाइन भी फॉर्म भर सकते हैं। यदि उनके नाम, या उनके पिता या माता के नाम, 2003 की सूची में नहीं थे तो ईआरओ 12 दस्तावेजों के आधार पर पात्रता निर्धारित करेगा।आयोग द्वारा तय 12 दस्तावेजों के अलावा यदि किसी के पास अतिरिक्त वैध दस्तावेज है तो आयोग उसे भी मान्य करेगा। ईआरओ के फैसले के बाद, यानी अंतिम सूची प्रकाशित होने के बाद भी किसी भी निर्वाचन क्षेत्र का कोई भी मतदाता या निवासी जिला मजिस्ट्रेट के पास अपील कर सकता है और 15 दिनों के भीतर राज्य के मुख्य चुनाव अधिकारी के पास अपनी दूसरी अपील भी दायर कर सकता है।
चुनाव आयोग ने मतदाता के लिए जरूरी अर्हताएं भी बताईं। इसके अनुसार संविधान की धारा 326 के अनुसार जो भी भारतीय नागरिक है, उसे 18 साल की आयु का होना, संबंधित क्षेत्र का निवासी होना, कानून के तहत किसी तरह के मामलों में वांछित नहीं होना चाहिए। ऐसे लोगों को सूची में नाम शामिल कराने का अधिकार है।
वहीं, भीड़भाड़ से बचने के लिए, आयोग ने निर्णय लिया है कि किसी भी मतदान केंद्र पर 1,200 से ज्यादा मतदाता नहीं होंगे और ऊंची इमारतों, गेटेड कॉलोनियों और झुग्गी बस्तियों में नए मतदान केंद्र बनाए जाएंगे।

आयोग के अनुसार राज्य के मुख्य निर्वाचन अधिकारी राजनीतिक दलों के साथ बैठकें करेंगे और उन्हें एसआईआर प्रक्रिया के बारे में जानकारी देंगे। बूथ स्तरीय अधिकारी (बीएलओ) फॉर्मों के मिलान और लिंकिंग के लिए अधिकतम तीन बार घरों का दौरा करेंगे। बीएलओ सिर्फ संबंधित राज्य ही नहीं बल्कि देश भर के मतदाता सूची की जांच कर यह देखेंगे के संबंधित व्यक्ति का नाम कहीं और तो नहीं है। यदि किसी अन्य सूची में नाम पाया गया तब भी उन्हें मतदाता माना जाएगा।
राज्यों में पिछले एसआईआर की मतदाता सूची मूल मानी जाएगी, उसी के आधार पर नए मतदाताओं के नाम काटे या जोड़े जाएंगे। ठीक उसी तरह, जैसे बिहार में 2003 की मतदाता सूची का उपयोग गहन पुनरीक्षण के लिए किया था। ज्यादातर राज्यों में अंतिम एसआईआर 2002 व 2004 के बीच हुआ था। इन राज्यों ने पिछले एसआईआर के अनुसार वर्तमान मतदाताओं का आकलन पूरा कर लिया है।

गौरतलब है कि विपक्ष पहले से ही मतदान के अलग-अलग आंकड़े पेश कर सवाल उठा रहा था। ऐसे माहौल में जहां वोट चोरी के मुद्दे पर चुनाव आयोग को निशाना बनाया जा रहा था, चुनाव आयोग ने मानदंड और प्रक्रिया पर अंतिम निर्णय के अभाव में जल्दबाजी में जांच की घोषणा की, और दिशानिर्देश के अभाव में, विपक्ष ने आयोग को एक ट्रान्स में ले लिया। यह मामला सुप्रीम कोर्ट तक गया, आयोग को सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों को स्वीकार करना पड़ा। क्या चुनाव आयोग के पास किसी व्यक्ति की नागरिकता को स्वीकार या अस्वीकार करने की शक्ति हो सकती है? अपने माता-पिता के दस्तावेजों के आधार पर अपने उत्तराधिकारियों के रिकॉर्ड को प्रमाणित करने का मुद्दा अंततः अदालत तक पहुंच गया। बिहार में अनाथालयों में पले-बढ़े कई बच्चों ने आयोग के प्रावधानों को चुनौती दी, जिसमें मांग की गई कि रिकॉर्ड को आधिकारिक या अनधिकृत रिकॉर्ड की सूची में शामिल किया जाए। दूसरे चरण की शुरुआत से पहले, आयोग को अपनी वेबसाइट पर पहले चरण में उठाए गए सभी प्रश्नों और उन पर आयोग द्वारा उठाए गए रुख को स्पष्ट रूप से बताना चाहिए; कहा जा रहा है कि किसी को भी दोबारा नए सवाल उठाने का मौका नहीं मिलेगा।

ये संतोष का विषय है कि आयोग ने इस चरण के लिए खुद को पर्याप्त समय दिया है। दूसरे चरण में जो केंद्र शासित प्रदेश और राज्य हैं, उनमें राजस्थान, तमिलनाडु, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल शामिल हैं, जो विपक्षी सरकारें वाले राज्य हैं, सत्ता पक्ष और उसके नेता यानी मुख्यमंत्री इतने आक्रामक हैं। इस बात से पूरा देश वाकिफ है। बिहार की जांच के दौरान विपक्ष ने आरोप लगाया था कि कुछ मतदाताओं के नाम थोक में सूची से बाहर रखे जा रहे हैं, लेकिन जांच और चुनाव घोषित होने के बाद भी किसी ने भी शिकायत दोहराई नहीं है। पश्चिम बंगाल में घुसपैठ का मुद्दा बेहद संवेदनशील है और आशंका जताई जा रही है कि इस जांच में बड़ी संख्या में घुसपैठियों के नाम डाले जा सकते हैं या अवांछनीय समूहों के नाम हटाए जा सकते हैं। इन दोनों राज्यों में चुनाव आयोग की परीक्षा सभी दलों का विश्वास जीतना और सभी के सहयोग से देशभर में जांच प्रक्रिया को पूरा करना है इस लिहाज से मुख्य चुनाव आयुक्त ज्ञानेश कुमार के सामने अगली चुनौती होने वाली है।

मन जा रहा है कि एक मजबूत लोकतंत्र के लिए मतदाता सूचियों की जांच आवश्यक है, जो आमतौर पर पांच साल में एक बार आयोजित की जाती है, लेकिन यह सर्वविदित है कि कई खामियां हैं, मुख्य रूप से समूह स्तर के अधिकारियों के हाथों में, और संकलक को त्रुटियों के लिए दंडित नहीं किया जाता है। इस जांच को पर्याप्त गंभीरता से नहीं लिया जाता है। कई मृत लोगों के नाम सूची में बने हुए हैं; चुनाव से पहले मतदाता सूची की जांच और मतदाता सूची से नामों को हटाने या जोड़ने की प्रक्रिया पूरी तरह से विश्वसनीय नहीं है और यह त्रुटिपूर्ण है और इसकी गहन जांच की आवश्यकता है। वर्तमान गहन जांच 21 वर्षों के अंतराल के बाद हो रही है। यह बहुत महत्वपूर्ण है। मतदाता सूचियों की गहराई से जांच करते समय, हमें अपने देश की समग्र सामाजिक संरचना, राज्यवार रीति-रिवाजों, परंपराओं आदि को भी ध्यान में रखना चाहिए। महिलाओं के दस्तावेजों को तभी अपडेट किया जाता है जब इस बात की संभावना हो कि इससे पूरे परिवार को लाभ होगा, वरना महिलाओं को इसकी जानकारी नहीं होती है। इस सदी में दुनिया और देश में पलायन की जरूरत काफी बढ़ गई है। इस संबंध में अनपढ़ परिवारों पर विचार किया जाना चाहिए। जनगणना संख्या और मतदाता पंजीकरण संख्या कभी भी एक-दूसरे से मेल क्यों नहीं खाती? इस पर भी योजना के उच्चतम स्तर पर विचार किया जाना चाहिए, अंतराल को पाटने के लिए एक प्रणाली अपनानी चाहिए, आधुनिक तकनीक का उपयोग किया जाना चाहिए। वही विपक्ष जो मतदाता सूची में विसंगतियों के आधार पर पूरे देश में कचरा फेंक रहा है, मतदाता सूची की पूरी जांच और संशोधन का विरोध कर रहा है, वैसा मजाक कोई मजाक नहीं हो सकता है।