तपते शहर, जलता भविष्य

डॉ. सत्यवान सौरभ

भारतीय शहरों में पड़ रही भीषण गर्मी अब महज एक मौसम संबंधी घटना नहीं बल्कि जलवायु न्याय का मुद्दा बन गई है। लू को अक्सर एक क्षणिक जलवायु घटना माना जाता है, लेकिन लू के असमान प्रभाव आवास, आय, रोजगार, पानी और बिजली की उपलब्धता और भीषण गर्मी से बचने की क्षमता में व्याप्त असमानताओं से गहराई से जुड़े हुए हैं। अमीर लोग वातानुकूलित इमारतों में शरण ले सकते हैं, जबकि लाखों शहरी गरीबों को काम, स्कूल और घर जाने के लिए दिन की भीषण गर्मी सहनी पड़ती है। दिल्ली में हाल ही में दर्ज की गई भीषण गर्मी, जिसमें सुंदर नगरी का सतही तापमान 54 डिग्री सेल्सियस से ऊपर पहुंच गया, इस असमान वास्तविकता को दर्शाती है।

दुनिया के अन्य हिस्सों के विपरीत, जलवायु परिवर्तन शहरी डिजाइन और विकास प्रक्रिया को प्रभावित कर रहा है, जिससे भारतीय शहर अधिक गर्म हो रहे हैं। वैश्विक तापमान वृद्धि के कारण भीषण गर्मी की घटनाएं बढ़ रही हैं, इनकी अवधि लंबी हो रही है और तीव्रता भी बढ़ रही है। हालांकि, स्थानीय स्तर पर, शहरीकरण शहरी ऊष्मा द्वीप (यूएचआई) प्रभाव के माध्यम से तापमान को और बढ़ा सकता है। दिन के दौरान, कंक्रीट, डामर और अन्य निर्मित सतहें सूर्य से ऊष्मा अवशोषित करती हैं और धीरे-धीरे इसे छोड़ती हैं, जिससे रात के बाद आस-पड़ोस गर्म हो जाते हैं। शहरों के अनियोजित और तीव्र विकास ने प्राकृतिक शीतलन क्षेत्रों को ऊष्मा धारण करने वाले बुनियादी ढांचे से प्रतिस्थापित कर दिया है।

वनस्पति की कमी से स्थिति और भी बिगड़ जाती है। पेड़ और हरे-भरे स्थान तापमान को नियंत्रित करते हैं और वाष्पोत्सर्जन द्वारा वातावरण को छाया प्रदान करते हैं। ये गर्मी से बचाव के सबसे प्रभावी प्राकृतिक अवरोधों में से एक हैं, जो धीरे-धीरे लुप्त होते जा रहे हैं, खासकर ऊंची इमारतों वाले और गरीब इलाकों में। इमारतों की घनी आबादी भी वायु प्रवाह को बाधित कर सकती है, जिससे इमारतों के बीच गर्म हवा जमा हो सकती है।

शहरी गर्मी का अन्याय असमान रूप से प्रभावित होता है, और इसके अनुकूलन की क्षमता भी असमान होती है। गरीब लोग अक्सर अनौपचारिक बस्तियों में या खराब ढंग से बने घरों में रहते हैं, जिनमें हवा का आवागमन कम होता है, इन्सुलेशन सीमित होता है और छत टिन की होती है। दिन के सबसे गर्म समय में ये घर बाहर के तापमान से कहीं अधिक गर्म हो सकते हैं। भीड़भाड़ वाले कमरों में, जहां बिजली की आपूर्ति अनियमित होती है और एयर कंडीशनर या पंखे का लंबे समय तक उपयोग करने की क्षमता न होती है, गर्मी का सामना करना विशेष रूप से खतरनाक होता है। ऐसे में कई परिवारों के लिए घर ही शरणस्थल बन जाता है।

असुरक्षा का एक अन्य पहलू व्यवसाय है। अनौपचारिक क्षेत्र के कई श्रमिक, जैसे कि सड़क विक्रेता, निर्माण श्रमिक, सफाईकर्मी, डिलीवरी कर्मी, यातायात पुलिसकर्मी, घरेलू कामगार आदि, दिन के सबसे गर्म घंटों में काम करने से बच नहीं पाते हैं। औपचारिक कर्मचारियों के विपरीत, इनमें से कई को उपस्थिति या उत्पादकता और/या बिक्री के आधार पर वेतन मिलता है। स्वास्थ्य कारणों से छुट्टी लेने पर आय का नुकसान हो सकता है। गर्मी से उत्पादकता में कमी, ग्राहकों की संख्या में गिरावट, खराब होने वाली वस्तुओं की बर्बादी और शारीरिक थकान भी होती है। परिणामस्वरूप, यह गर्मी कम आय और पानी, बिजली और स्वास्थ्य देखभाल के बढ़ते खर्चों के दुष्चक्र को जन्म दे सकती है।

स्वास्थ्य पर इसके प्रभाव भी एक जैसे नहीं होते। लंबे समय तक उच्च तापमान के लक्षणों में निर्जलीकरण, सिरदर्द, चक्कर आना, कमजोरी और अनिद्रा शामिल हैं। बुजुर्ग, पहले से ही कमजोर लोग और छोटे बच्चे अधिक संवेदनशील होते हैं। हालांकि, शहरी क्षेत्रों में रहने वाले गरीब लोगों को गुणवत्तापूर्ण चिकित्सा देखभाल, स्वच्छ पानी और शीतलन की सुविधा मिलने की संभावना कम होती है। रात में खराब नींद के दीर्घकालिक प्रभाव भी हो सकते हैं, क्योंकि इससे शारीरिक और मानसिक स्वास्थ्य में गिरावट आ सकती है, खासकर गर्म जलवायु में जहां घरों में पर्याप्त शीतलन की व्यवस्था नहीं होती, और जो भीड़भाड़ वाले होते हैं और रात में बंद नहीं किए जा सकते। गर्मी से संबंधित संवेदनशीलता केवल मौसम स्टेशन पर दर्ज किए गए उच्चतम तापमान का मामला नहीं है; इसमें गर्मी के संपर्क में रहने की अवधि और गर्मी के प्रभावों को कम करने के लिए संसाधनों की उपलब्धता भी शामिल हो सकती है।

भारतीय शहरों को लू से निपटने की सामान्य रणनीतियों से हटकर शहरी नियोजन के लिए लू-प्रतिरोधी और सामाजिक रूप से समावेशी दृष्टिकोण अपनाने की आवश्यकता है। हालांकि यह एक महत्वपूर्ण पहला कदम है, लेकिन आपदा प्रबंधन योजनाओं में केवल शहर-व्यापी औसत मूल्यों के बजाय मोहल्ले-स्तर के जोखिम मानचित्रण के परिणामों को शामिल करना आवश्यक है। वार्ड स्तर के मानचित्रों में अनौपचारिक बस्तियों, कम वृक्ष घनत्व वाले स्थानों, ऊष्मा-संग्रह सतहों और उन स्थानों को इंगित किया जाना चाहिए जहां बाहरी श्रमिकों या आबादी की पानी और स्वास्थ्य सेवाओं तक सीमित पहुंच है। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण द्वारा जोखिम मूल्यांकन का दृष्टिकोण एक मूल्यवान आधार प्रदान करता है, लेकिन इसका कार्यान्वयन शहरी नियोजन प्रक्रिया के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़ा होना चाहिए।

किफायती आवास परियोजनाओं का निर्माण शहरी ताप-प्रतिरोधक क्षमता का आधार होना चाहिए। परावर्तक छतें, ठंडी छतें, बेहतर भवन इन्सुलेशन, छायादार खिड़कियां, बेहतर भवन वेंटिलेशन और ऊर्जा-कुशल निर्माण सामग्री का उपयोग, ये सभी निष्क्रिय शीतलन विकल्प हैं जो आंतरिक तापमान को नियंत्रित कर सकते हैं और एयर कंडीशनिंग के लिए ऊर्जा की खपत को कम कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, सही परिस्थितियों में ठंडी छतें आंतरिक तापमान को लगभग 2-5 डिग्री सेल्सियस तक कम कर सकती हैं। इसलिए सरकारों को झुग्गी-झोपड़ियों, वंचित आवासों, स्कूलों, अस्पतालों, आंगनवाड़ी केंद्रों आदि जैसे सार्वजनिक संस्थानों में इन्हें स्थापित करने को विशेष महत्व देना चाहिए।

हरित और नीली अवसंरचना को भी शहर की अभिन्न सेवाओं के रूप में देखा जाना चाहिए, न कि केवल अतिरिक्त सुविधाओं के रूप में। वृक्षों की सघनता बढ़ाना, सड़कों पर हरियाली बढ़ाना, पार्कों की रक्षा करना और झीलों एवं जल निकायों का जीर्णोद्धार करना स्थानीय जलवायु को ठंडा कर सकता है, वायु गुणवत्ता में सुधार कर सकता है और जन स्वास्थ्य को बेहतर बना सकता है। लेकिन इन उपायों का उचित वितरण होना चाहिए। यदि समृद्ध क्षेत्रों को ऐसे पार्क दिए जाते हैं जहाँ उनकी आवश्यकता नहीं है, तो निम्न आय वाले क्षेत्रों को कंक्रीट और डामर देना अनुचित होगा।

शहरों को जोखिम वाले क्षेत्रों में सुलभ शीतलन केंद्र, हवादार सार्वजनिक स्थान और पेयजल केंद्र भी उपलब्ध कराने चाहिए। बस स्टॉप, बाज़ार, श्रमिक केंद्र और निर्माण क्षेत्रों पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। ऐसी सुविधाएं भीषण गर्मी की चेतावनी के दौरान उपलब्ध होनी चाहिए और बिना किसी शुल्क के आसानी से उपलब्ध कराई जानी चाहिए। स्थानीय भाषाओं में और अनौपचारिक क्षेत्र तथा हाशिए पर पड़े समुदायों के माध्यम से भी प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों का प्रसार किया जाना चाहिए।

शहरी मास्टर प्लान, भवन निर्माण संहिता और अवसंरचना में निवेश में ताप-प्रतिरोधकता को शामिल किया जाना आवश्यक है। जलवायु-संवेदनशील भवनों में ECBC सिद्धांतों के आधार पर दिशा, छायांकन, वेंटिलेशन और कम ताप उत्पन्न करने वाली सामग्रियों के उपयोग को बढ़ावा दिया जाना चाहिए। नई सड़कों, आवासीय परियोजनाओं और वाणिज्यिक विकास परियोजनाओं के लिए नियमित पर्यावरणीय आकलन के अतिरिक्त ताप-प्रभाव आकलन का उपयोग किया जाना चाहिए।

बाहरी कार्यों में लगे श्रमिकों को भी सुरक्षा की आवश्यकता है! भारत में व्यावसायिक ताप मानकों को मजबूत करने की आवश्यकता है, साथ ही अनिवार्य विश्राम अवकाश, छायादार कार्यस्थल, पीने का पानी और अत्यधिक गर्मी में लचीले कार्य घंटों का प्रावधान भी आवश्यक है।

निष्कर्षतः, भीषण गर्मी शहरी संरचना और संसाधनों तक पहुँच में असमानताओं को उजागर करती है। 45 डिग्री सेल्सियस का दिन एक अमीर व्यक्ति और एक सड़क विक्रेता के लिए एक जैसा हो सकता है, लेकिन दोनों का अनुभव बिल्कुल अलग होता है। जलवायु परिवर्तन के प्रति शहरों को लचीला बनाने के लिए, तापमान कम करने के साथ-साथ आवास, आजीविका, सार्वजनिक स्वास्थ्य, श्रम अधिकार और सामाजिक सुरक्षा जैसे मुद्दों पर भी ध्यान देना आवश्यक है। प्रत्येक वार्ड के लिए ताप-जोखिम मानचित्रण, जलवायु-लचीले आवास, कूल रूफ, हरित अवसंरचना, शीतलन आश्रय और व्यावसायिक सुरक्षा उपाय शहरी प्रशासन के केंद्र में होने चाहिए। हमें शहरी गरीबों पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय भारत के शहरों को अधिक ठंडा, सुरक्षित, निष्पक्ष और न्यायपूर्ण बनाने पर ध्यान केंद्रित करना होगा।