यदि आपातकाल नहीं लगा होता तो क्या 1977 में जनता पार्टी बनती ?

अशोक भाटिया

यह कहना मुश्किल है कि आपातकाल नहीं होता तो 1977 में जनता पार्टी बनती या नहीं। हालांकि, आपातकाल ने विपक्षी दलों को एकजुट होने और 1977 के चुनावों में एक मजबूत गठबंधन बनाने के लिए प्रेरित किया। आपातकाल के दौरान, विपक्षी दलों ने मिलकर काम किया और एक मजबूत गठबंधन बनाया, जिसे जनता पार्टी कहा गया। इस गठबंधन ने 1977 के चुनावों में कांग्रेस पार्टी को हराया और केंद्र में सरकार बनाई। अगर आपातकाल नहीं होता, तो विपक्षी दलों के लिए एकजुट होना और एक मजबूत गठबंधन बनाना शायद मुश्किल होता। यह संभव है कि 1977 के चुनावों में कांग्रेस पार्टी को हराना और भी मुश्किल होता। लेकिन यह भी संभव है कि विपक्षी दल किसी अन्य तरीके से एकजुट हो जाते और 1977 के चुनावों में कांग्रेस पार्टी को हरा देते। आपातकाल ने विपक्षी दलों को एकजुट होने के लिए एक मजबूत कारण दिया, लेकिन यह एकमात्र कारण नहीं था। संक्षेप में: आपातकाल ने 1977 में जनता पार्टी के गठन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, लेकिन यह कहना मुश्किल है कि अगर आपातकाल नहीं होता तो जनता पार्टी बनती या नहीं।

वैसे इतिहास को देखा जाय तो जवाहरलाल नेहरू के समय में गैर-कांग्रेसी दलों को एक साथ लाने, कांग्रेस प्रणाली को उखाड़ फेंकने और एक नई सरकार लाने के लिए कई अपीलें की गईं थी । 25 जून, 1975 को आपातकाल की घोषणा के बाद ही गैर-कांग्रेसी दलों को एहसास हुआ कि इसे अनदेखा करने का समय आ गया है। इन सभी दलों ने फिर से जी-जान से लड़ाई लड़ी। आखिरकार, 24 मार्च, 1977 को लोकसभा चुनाव के परिणामों के बाद, गैर-कांग्रेसी पार्टी की सरकार बनी। 1975 में इंदिरा गांधी द्वारा लगाए गए आपातकाल की 50 वीं वर्षगांठ मनाते हुए, सत्तारूढ़ पार्टी ने 25 जून को ‘संविधान हत्या दिवस’ के रूप में नामित किया।

हत्याकांड के बाद कोई जान नहीं बची है- तो फिर 24 मार्च 1977 को 25 जून 1975 की तरह याद रखना जरूरी है , ताकि कोई यह सवाल न करे कि हमारा देश संविधान की कला का पालन कर रहा है या नहीं। गृह मंत्री अमित शाह के नवीनतम बयान के मद्देनजर कि आपातकाल की यादों को जीवित रखा जाना चाहिए ताकि देश पर कोई तानाशाही विचार न थोपा जाए, केंद्र में सत्तारूढ़ दल इस संबंध में पहल करेगा। लेकिन सवाल केवल यह नहीं है कि सत्तारूढ़ दल को किस दिन मनाना चाहिए। लोहिया को गुमनामी में धकेल दिया गया है।

अब बात आती है कि आपातकाल झेल चुका विपक्ष से बनी जनता पार्टी क्यों टूटी, इस सवाल के सामने सौ जवाब तैयार हैं, तो ऐसा भी नहीं है। असली सवाल यह है कि आपातकाल के अनुभव के बाद भी लोकतंत्र की प्रगति कैसे हुई है। अगर ऐसा हुआ होता, तो हम आपातकाल के 21 महीने इस विश्वास के साथ भूल जाते कि ‘जो हुआ, अब हम संघर्ष कर रहे हैं – सत्तावादी विचार कभी नहीं थोपे जाएंगे’। अगर हम कोविड काल भूल जाते, तो हम आपातकाल को भूल जाते। हम आपातकाल को क्यों भूल जाते। ऐसा क्यों नहीं हुआ होता? हमें जवाब ढूंढना होगा।इन उत्तरों के कड़वे होने का प्राथमिक कारण 24 मार्च, 1977 के तुरंत बाद 1980 के चुनावों में इंदिरा गांधी की जीत है। भारतीय मतदाताओं ने उसी नेतृत्व को एक और मौका दिया जिसने आपातकाल लगाया, लोकतंत्र को खत्म किया – या, जैसा कि सत्तारूढ़ दल ने कहा, संविधान ही। यदि सत्तारूढ़ दल को फिर से बहुमत मिलता है, तो चुनाव में धांधली पर आपत्तियों की गुंजाइश कम है। आपातकाल से पहले इंदिरा गांधी का 1974 का चुनाव। 1980 में सत्ता न होने के बावजूद इंदिरा गांधी की पार्टी ने बहुमत हासिल किया, भले ही वह सत्ता में नहीं थे, अपनी कुर्सी बचाने के लिए कि उन्होंने संविधान के अनुच्छेद 352 के तहत आपातकाल की स्थिति घोषित कर दी थी।

इसने भारतीय लोकतंत्र के नेतृत्व-केंद्रित दृष्टिकोण को दिखाया। इंदिरा गांधी ने उस समय की उम्मीदों को तोड़ दिया कि नेतृत्व मजबूत, मजबूत आदि था। इंदिरा गांधी ‘रेनकोट में स्नान’ के स्तर के बिना भी अपनी कठोरता साबित करने में सक्षम थीं । इसे उस समय के मतदाताओं की गलती के रूप में नहीं लिया जा सकता है। यदि कोई दोष या दोष है, तो यह नेतृत्व-लगाव है और इसने नेहरू के समय से भारतीय लोकतंत्र को परेशान किया है। वास्तव में, एक नेतृत्व जो “एक झटके में” कुछ करता है और किसी को वश में नहीं करता है, वह भी भोला हो सकता है।

मतदाताओं के लिए यह जानने का क्षण राजीव गांधी के कार्यकाल के दौरान बहुत करीब था … यह स्पष्ट था कि अदालत के फैसले के खिलाफ शाहरुख बानो जैसे कई लोगों को मुल्लाओं के चंगुल में वापस धकेलने का राजीव का कृत्य एक दिखावा था, लेकिन राजीव ने अयोध्या में ताला खोलकर समय बर्बाद किया और फिर विपक्ष को उन्हें हटाने के लिए बोफोर्स भ्रष्टाचार के आरोपों का पर्दाफाश करना पड़ा। ‘स्वच्छता’ का स्वप्निल आकर्षण यहां भारतीय लोकतंत्र में प्रवेश करने वाली दूसरी बड़ी खामी साबित हुआ। तीसरा दोष ‘विकास’ की गाजर को भूल जाना और जिसे भी सहज महसूस हो, उसे सत्ता सौंप देना। यह देखने में भले ही नया लगता हो, लेकिन इसकी जड़ें इंदिरा गांधी के ’20 सूत्री कार्यक्रम’ से टकराती हैं.

मैं देश का औद्योगिक उत्पादन बढ़ाऊंगा, सिंचाई का समुचित उपयोग करके कृषि उत्पादन बढ़ाऊंगा, गरीबों के लिए पक्के घर बनाऊंगा और उसमें भी दलितों को प्राथमिकता दूंगा… इंदिरा गांधी ने गाजर दिखाया कि मैं यह सब करूंगी, इसलिए मुझे सत्ता में बनाए रखें। वह यह धारणा बनाती रहीं कि उन्होंने यह सब ‘किया’ है। परिणामस्वरूप, इंदिरा गांधी की कांग्रेस 1977 के चुनावों में 34.52% वोट और 154 सीटें बरकरार रखने में सक्षम थी। इंदिरा गांधी ने राजनीति विज्ञान में ‘लोकलुभावनवाद’ – लोकलुभावनवाद – की नींव इतनी मजबूती से स्थापित की कि विपक्ष भी ‘इंडिया शाइनिंग’ था। हमें अच्छे दिन, सबका विकास, अमृतकाल आदि का सहारा लेना पड़ा।

ऐसे लोकतंत्र में अटल बिहारी वाजपेयी जैसे अपेक्षाकृत सहिष्णु, काव्यात्मक और महान नेता का उदय आशाजनक है, लेकिन अयोध्या कांड ने इस नेतृत्व पर भारी असर डाला है। वाजपेयी के कार्यकाल के दौरान ही 2002 के गुजरात मॉडल के परिणाम तुरंत सामने नहीं आए। इस बीच, कांग्रेस दस साल तक सत्ता में रही। आपातकाल में संजय गांधी को सत्ता से बाहर का केंद्र माना जाता था। सोनिया गांधी के नेतृत्व वाली राष्ट्रीय सलाहकार परिषद ने नीतियों को एक अलग , उपयोगी, शैली में आगे बढ़ाने का बेहतर काम किया, लेकिन सत्ता से बाहर।

जब तक सम्मेलन लोगों को शिक्षा का अधिकार, रोजगार का अधिकार आदि दे रहा था, तब तक गुजरात की प्रयोगशाला के घोड़े गंगा में नहाए हुए थे। इन प्रयोगों के राष्ट्रीय सफलता बनने के बाद हमने पिछले 11 साल देखे हैं। कई लोग इस अवधि को ‘अघोषित आपातकाल’ कहना पसंद करते हैं और उनके पास ईडी से लेकर पीएम केयर्स फंड तक कई संस्थानों का दुरुपयोग है, पीएम केयर्स फंड की संदिग्ध गोपनीयता।’एक अकेला सबपे भारी’ जैसे बयानों का, अभिव्यक्ति के क्षरण का… ऐसे कई उदाहरण हैं। फिर भी अगर लोग आलोचकों की ‘अघोषित आपातकाल’ की बात से सहमत नहीं हैं तो राजनीति विज्ञानी आज असमंजस में नजर आ रहे हैं कि क्या इसे हमारे लोकतंत्र में एक नया दोष माना जाए और इससे बाहर निकलने के लिए राजनीति विज्ञानियों को न केवल नेताओं पर बल्कि नेताओं को स्वीकार करने वाले लोगों पर भी नजर डालनी होगी।

एक मजबूत और आदर्श संविधान होने के बावजूद, लोगों के बीच यह धारणा कि हम अपने लोकतंत्र में दिखाई देने वाली कमियों के लिए जिम्मेदार नहीं हैं – वास्तव में, यह हमारी जिम्मेदारी नहीं है, बल्कि समग्र रूप से ‘उनकी’ है – आज लोगों में दृढ़ता से पैदा हो गई है। यह ऐसा कुछ भी हो सकता है। सूत्र ‘हम अधिक प्रतिभाशाली हैं क्योंकि वे अधिक प्रतिभाशाली हैं’ इस मामले में बहुत उपयोगी है। इसी सूत्र के कारण जो हमें बहुत सुकून देता है कि हम ‘उन’ जैसे नहीं हैं, कि पिछले 47 वर्षों में आपातकाल नहीं होने के बावजूद उन्हें पिछले 11 वर्षों से हर साल नए उत्साह के साथ याद किया जाता रहा है।

अशोक भाटिया, वरिष्ठ स्वतंत्र पत्रकार ,लेखक, समीक्षक एवं टिप्पणीकार